網(wǎng)通社快訊 日前，為適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的需要，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及市場監(jiān)管總局，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）的決定。

據(jù)了解，新版管理辦法將于2023年8月1日起施行。

2017年，為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過建立積分交易機制，形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，《積分辦法》發(fā)布實施后，工信部建立了積分管理平臺，先后共組織實施了5次積分交易。隨著行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車規(guī)模快速擴大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

不過，《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場化機制的重要嘗試，需要結(jié)合實際不斷完善。

于是在2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，工信部等五部門對《積分辦法》進行了首次修改，建立了與乘用車節(jié)能水平相關(guān)聯(lián)的新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)機制，完善了新能源汽車積分比例要求、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等，并將醇醚燃料乘用車納入核算范圍。

2021年以來，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速提升，國際上主流國家也紛紛提出碳中和愿景，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。與此同時，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。

為更好發(fā)揮政策作用，促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，工信部組織對《積分辦法》進行再次修訂。

新版《積分辦法》主要修改了以下內(nèi)容：

一、調(diào)整新能源車型積分計算方法

綜合考慮技術(shù)進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整了《新能源乘用車車型積分計算方法》，將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計算方法和分值上限。

據(jù)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人介紹，新的計算方法是根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中提出的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過度。

另外，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實際情況不斷進行修改，未來工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調(diào)整。

二、建立積分靈活交易機制

為應(yīng)對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，《積分辦法》運行的實質(zhì)是通過市場化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會因為技術(shù)進步、市場結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，于是新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。

綜合積分市場歷年運行情況和模型評估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200%時，市場出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150%時，市場存在積分不足風(fēng)險。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場供需。

當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。

當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

為減少調(diào)節(jié)機制對交易市場的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；但為避免出現(xiàn)過度存儲、提取導(dǎo)致市場供需逆轉(zhuǎn)，我們設(shè)定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。

同時，為鼓勵企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給與存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。

考慮到今年的積分供需形勢，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

三、優(yōu)化其他積分管理制度

（一）增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，進一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。

（二）二是增加乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分用途。考慮到政策運行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調(diào)節(jié)機制，對此為進一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進行結(jié)轉(zhuǎn)。

（三）三是延長積分交易與負(fù)積分抵償周期。考慮到積分池制度實施給企業(yè)詢價、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負(fù)積分抵償周期延長30日。

（四）更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進口乘用車分別以機動車出廠合格證發(fā)證日期、海關(guān)報關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。

（五）提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。

此次《積分辦法》修改，對積分市場會有哪些影響？

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，由于《積分辦法》運行的實質(zhì)是建立市場化交易機制，但實施過程中出現(xiàn)了價格大幅波動、積分價格偏低等情況。

2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價格較低。

2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。

2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應(yīng)充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計會充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。

總提來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對積分市場供需、積分價格的調(diào)節(jié)作用會顯著增強。